近期，印度国内媒体一片欢腾：就在12月7日结束的2017年度《瓦森纳安排》全体会议上，印度被正式接纳为该组织的第42个成员国，这被认为是莫迪政府取得的又一项外交胜利。凡事都以中国为参照物的印度媒体这次当然也没有背离传统，认为印度成功加入该组织再次“打脸”中国在相关问题上的涉印立场。¹在得到美、俄两大国同时支持的情况下，印度在加入国际常规武器和双重用途产品出口控制体系问题上似乎信心十足，但是距离实现正式加入核供应国集团²(Nuclear Suppliers Group, NSG)的最终目标，印度还需要克服很多障碍。

加入国际不扩散体系的努力取得突破

《关于常规武器与双重用途商品和技术出口控制的瓦森纳安排》(Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Goods and Technologies)，简称为《瓦森纳安排》，是由42个国家共同签署制定的出口控制体系，成立于1996年³，目的是通过增强国家间关于传统武器和“双重用途”产品交易的透明度，防止因相关物资扩散在地区或世界范围造成不稳定局势。冷战结束以来，以美国为首的西方国家通过该组织建立起严格的出口管控政策。印度于2016年正式向该组织提出申请，并在上周的全体会议上获得所有成员国的一致同意。

值得注意的是，印度在加入瓦森纳安排组织之前，已经于2016年加入了导弹及其技术控制制度(Missile Technology Control Regime)⁴，而且据印度媒体报道，印度还有望在未来数月内加入澳大利亚集团⁵。因此，部分印度媒体乐观地认为，连续加入国际主要出口控制体系是印度国际影响力日益增强的表现，在积极参与相关国际事务讨论的过程中，印度能够赢得更多国家的理解和支持，并最终为其加入核供应国集团铺平道路。

事实上，在多次试图加入核供应国集团受阻后，印度已经放慢了在该问题上积极寻求其他国家外交支持的节奏。前印度总理特使萨仁山(Shyam Saran)表示，“印度应该巩固已经从该组织取得的实质性权益，而不是继续强行推进取得正式会员国资格的努力”。⁶然而，印度试图通过加入核供应国集团，赢得核武器国家合法地位的决心并没有改变，尽管诸多无法克服的结构性矛盾将长期存在。

核武器国家的实质性待遇

印度自独立以来，始终没有改变发展核力量的战略，并将其作为塑造大国地位、维护国家利益的重要手段。上世纪70年代，印度不顾世界各国的普遍反对，研制并成功试爆核武器，国际社会因此对其实施了长达数十年的核技术和核原料封锁。事实上，核供应国集团在70年代成立的主要推动力之一就是防止核武器技术向南亚地区扩散，当时有证据显示，印度正在秘密试图将从美国和加拿大进口的核材料用于制造核弹头。⁷

进入21世纪，随着国内经济的持续快速发展，印度对于能源的需求不断增强，民用核能开发也受到印度各届政府的高度重视。但是在长期国际封锁中，印度民用核能技术发展落后，而且印度国内铀储量极为有限，无法满足军事和民用核设施的共同需求。在这种情况下，印度开始积极寻求各种时机实现外交突破，利用可能的利益杠杆撬开国际社会的核封锁，甚至还在气候问题上大做文章。在2002年新德里世界气候大会上，印度总理瓦杰帕伊就明确表示，国际社会不能既要求印度减少煤炭消耗，又禁止印度发展民用核能，“这种做法极具讽刺意味”。⁸

真正给印度带来了改变现状机遇的是世界地缘政治格局的变化。从美国战略利益出发，小布什政府在执政后期决定改变对于印度发展民用核能力的根本立场，并着手与印度开展民事核能领域的开发合作。在美国的推动下，印度在2008年先后与国际原子能组织(IAEA)和核供应国集团达成协议，作为唯一《不扩散核武器条约》的非缔约国，从核供应国集团争取到发展民用核能的豁免权，这实际上使印度享有了核武器国家的地位。

在印度清除其他国内法律政策障碍后，印度核电市场立即受到世界的追捧。⁹除了美国外，印度又与俄罗斯、英国、法国、加拿大、澳大利亚、韩国、斯里兰卡、阿根廷、哈萨克斯坦等国签署了双边民事核能合作协议，得到了安全和稳定的核原料和技术来源保障。印度总理莫迪2016年访问日本期间，还与素以核管控严格著称的日本就民用核技术达成协议，从而使“唯一遭受过核武器打击的国家第一次同《核不扩散条约》非签署国家展开核能开发合作”。¹⁰

结构性矛盾仍然存在

尽管印度加入国际不扩散体系的外交努力近期进展迅速，但对于使核武器国家地位获得合法承认的目标，印度面临的基本矛盾没有任何化解的迹象，而且当前国际政治环境中存在大量涉及核问题的不稳定因素，客观上也会制约印度，使其不会轻易采取任何破坏地区核力量平衡的行动。

加入核供应国集团的基本门槛是申请国需要签署《不扩散核武器条约》或者《全面禁止核试验条约》(Comprehensive Test Ban Treaty, CTBT)，这是国际社会的普遍共识;而且任何国家的加入都需要得到现有成员国的一致同意。印度不但不具备这些条件，而且一贯坚持抵制上述条约的立场。

而且，印度与巴基斯坦在核安全问题上鲜明对立，很难使诸如土耳其等巴基斯坦的支持者转变态度。印度与其他国家就引进核原料问题达成协议后，国内有限的铀储量可以完全用于军事目的，这对巴基斯坦的国家安全构成严重威胁。巴基斯坦一方面增加自身核军备建设，另一方面也通过外交努力阻止印度任何试图破坏地区核力量平衡的行动。

鉴于印度坚决抵制《不扩散核武器条约》的政策，中国和有关负责任的国家都反对印度的申请。中国要求核供应国集团不能向特定国家提供特殊关照，必须针对《不扩散核武器条约》非签署国设定统一的“非歧视性”标准，否则给予某些国家“特殊通道”的做法将对国际不扩散体系的权威性、公平性和合理性造成破坏。在回应俄罗斯外交部副部长近期有关游说中国支持印度的言论时，外交部发言人再次明确表示中国的立场并没有改变。¹¹

务实与投机并举

在朝鲜核问题引发国际社会广泛忧虑的当下，对于加入核供应国集团的敏感问题，莫迪政府选择了务实并且投机的策略，开始进行“自信和安静的外交努力”。¹²一方面，印度继续加强与主要核技术输出国家开展双边合作，通过开放本国核电市场换取合作国家的外交支持;另一方面，印度不断寻求加入其他不扩散出口控制体系，扩展其在相关问题上的国际影响力，促使对印度怀有疑虑的国家接受其立场。

最后，印度核能力的发展与美国的支持具有非常紧密的关系，特朗普总统在执政第一年就抛出的所谓“印太战略”，让印度再次看到搭上顺风车的机会。然而，美国在推动印度加入核供应国集团问题上是否会做出实质性动作，印度各界的态势也莫衷一是。毕竟正如部分印度媒体指出的，在日本和印度入常问题上，美国曾公开表示强烈支持，但事实证明其只是声音大于行动。(全文完)

1 印度TNN电视台：《印度加入<瓦森纳安排>不扩散体系，回应中国在核供应国集团问题上的立场》(Indiaenters non-proliferation regime Wassenaar Arrangement, slap on China for NS Gstand)，印度时报网站，2017年12月9日，网址：https://timesofindia.indiatimes.com/india/india-in-another-non-proliferation-regime-slap-on-china-for-nsg-stand/articleshow/61991493.cms

2 外交部网站：http://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/jks_674633/hy_674665/t410965.shtml

3 外交部网站：http://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/jks_674633/zclc_674645/cgjk_674657/t320981.shtml

4 外交部网站：http://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/jks_674633/zclc_674645/wkhdd_674655/t320980.shtml

5 印度TNN电视台：《印度加入<瓦森纳安排>不扩散体系，回应中国在核供应国集团问题上的立场》

6 萨仁山(Shyam Saran)：《核供应国集团成员资格：写在长城上的话》(NSG Membership: The Writing on the Great Wall)，《印度教徒报》，2016年6月27日，网址：http://www.thehindu.com/opinion/op-ed/NSG-membership-The-writing-on-the-great-wall/article14403545.ece

7 马利克·阿尤布·桑保尔(Malik AyubSumbal)：《印度与核供应国集团：为什么巴基斯坦对美国支持印度加入核供应国集团感到不满》(India and the Nuclear Suppliers Group Why Pakistan is unhappy at U.S. support for India’s bid to join the NSG)，外交官网站，2015年2月14日，网址：https://thediplomat.com/2015/02/india-and-the-nuclear-suppliers-group/

8 世界核能协会(World Nuclear Association)：《中国、印度与核供应国集团》(India,China & NPT)，2016年12月，网址：http://www.world-nuclear.org/information-library/safety-and-security/non-proliferation/india,-china-npt.aspx

9 王欢：《日媒：印度成为各国核电争夺主战场》，网址：http://finance.huanqiu.com/hwtz/2016-06/9033137.html

10 李月霞：《日本与印度签署核能协定》，网址：http://www.zaobao.com/realtime/world/story20161111-689073

11 外交部网站：http://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/t1517470.shtml

12 拉什米·凯兹(Reshmi Kazi)：《核供应国集团：印度下一步应该做什么?》(NSG:What’s Next for India)，南亚之声网站，2016年12月7日，https://southasianvoices.org/nuclear-suppliers-group-whats-next-india/