2017年12月12日，美国总统特朗普签署了总额达7000亿美元的“2018财年国防授权法案”。

该法案涉及高超音速武器研发的内容包括，一是将“高超音速联合技术办公室”更名为“联合高超音速转化办公室”;二是要求国防部制定常规快速全球打击武器系统的研发计划，在2022年9月30日之前具备早期作战能力;三是要求参联会向美国国会国防委员会提交常规快速全球打击武器系统的研究报告，内容包括：实现相关能力还需要何种等级水平的资源;中程常规快速全球打击武器具备初始作战能力的预计时间，在美国领土部署中程常规快速全球打击武器或海基系统需要的资源，跨平台部署使用的详细计划;互操作方面的性能指标要求，以及发射和作战过程中出现风险时的应对措施;四是确定用于常规快速全球打击武器研发经费为2.0175亿美元，为历年最高。

透过美国“2018财年国防授权法案”，结合当前快速全球打击武器研发现状可以看出，美国常规快速全球打击计划从先期技术验证向武器系统转化的速度将大幅加快，常规快速全球打击武器即将走上战场。

一、美常规快速全球打击计划的提出

冷战结束以后，美国海外军事基地及其驻军数量大大减少，致使其与潜在对手进行对抗、遏制地区冲突、应对可能威胁美国安全与利益的全球性突发事件的能力大幅下降。

为此，美国的许多分析人士和军方官员认为，美军必须保持并加强其远程打击能力，以便可以使用驻扎在美国国内的部队打击世界上任何地方的目标，或者使用无论部署在什么地方，射程都可以覆盖全球范围内目标的部队。常规快速全球打击武器使美国不仅能够不依靠前沿基地就能逼近对手，而且能够覆盖敌人领土纵深内的目标。此外，如果对手发展了反介入/区域拒止能力，以远程弹道导弹技术为基础的打击能力将发挥非常重要的作用。

2003年1月，小布什总统在一份秘密指令中赋予美军战略司令部遂行全球打击的使命。该指令首次将“全球打击”定义为“制造快速的、远程的、精确的、动态的(核武器和常规武器)和非动态的(太空和信息行动)效果, 以及支持战区和国家目标的能力”。

同年，美国国防部特别提出，以美国大陆为基础的快速力量投送已经成为主要军事战略，美军应该具有快速全球打击能力，即能够使用常规武器在短短一个小时内对地球上任何地方的目标实施打击。这种能力使美国在冲突开始或者冲突期间，就能快速攻击高价值或者时间敏感目标，从而增强美国威慑并击败对手的实力。

二、美实现常规快速全球打击的技术路线

美军常规快速全球打击武器计划已经和正在实施的主要项目包括：一是为陆基和潜射远程弹道导弹改装常规弹头，并研制潜射中程常规弹道导弹。美国海军除实施了“常规三叉戟导弹改装计划(CTM)”外，目前正在研制潜艇发射的高超音速中程常规导弹;空军实施了“民兵”II型和“和平维护者”陆基远程弹道导弹改装计划。二是研发高超音速无人飞行器。空军和国防高级研究计划局共同实施“猎鹰”计划，研制助推—滑翔式“高超音速飞行器(HTV-2)”;空军研制X-51A实验型吸气式高超音速巡航飞行器;陆军研制“先进高超音速武器(AHW)”助推—滑翔飞行器;国防高级研究计划局研制“弧光”助推-滑翔高超音速飞行器。三是研制空天战机。空军委托波音公司研制的X-37B无人驾驶太空飞机是“未来空天战斗机的雏形”。

2013年，美国国防部联合需求监督委员会提出，“常规快速全球打击”项目近期“应聚焦在演示验证高超音速助推—滑翔技术应用于潜在中程打击系统的可行性上”，从而明确了常规快速全球打击武器的主攻方向。

美国空军始终走在快速全球打击武器发展的前列，它设想，首先在2020年左右开发空射中程高超音速打击武器;2030年左右开发性能更加强大的打击/情报-监视-侦察武器;最终目标是在2040年左右制造出可持续稳定运行、重复利用的高超音速打击/情报-监视-侦察飞行器。

三、美常规快速全球打击武器发展道路崎岖

美国发展常规快速全球打击武器的过程一波三折，曲折艰辛。首先，技术路线久拖不决。布什政府时期，美国军方将携带常规弹头的远程弹道导弹视作快速打击的理想武器。奥巴马政府早期，以导弹发射的高超音速武器确定为重点技术选项。目前，在发展战术级高超音速导弹计划下，美国防部又并行安排了助推—滑翔弹和巡航弹两条技术路线。凡此种种，表明美军对到底哪条技术路线能够获得最终的成功没有十分把握。其次，组织管理混乱。常规快速全球打击武器研制在美全军范围内展开，各军种都有自己的发展项目，摊子铺得大，交叉重叠多，力量运用分散;有些项目一旦遇到技术和资金问题便宣布放弃，造成人员和经费的极大浪费。再次，目标过分激进。截止目前，美军已完成了多个技术复杂、风险巨大、成本高昂，却又不乏成功之处的项目。但是，这些项目通常设定了过高的目标，与相应的经费水平不匹配，无法一次性克服所有技术挑战，最终不得不接受流产的噩运。

与此形成鲜明对比的是，俄罗斯等竞争对手在快速打击能力的发展方面，技术路线明确，投资巨大，进展显著且成就惊人。

四、美常规快速全球打击武器呈现加速发展趋势

常规快速全球打击武器其实就是高超音速武器。虽然美军已经累积了大量高超音速专业技术，但其还远没有实现该技术的实际军事优势。而潜在对手在该领域却呈现出快速发展并超越美国的趋势。为此，在美国空军HTV2高超音速飞行器两次试飞失败，特别是2014年8月25日美国陆军AHW先进高超音速飞行器试飞失败后，美国的各军兵种、科研界呼吁加快高超音速武器的发展，多家智库仅在近两年内就发表《高超音速武器与国家安全：21世纪的突破》、《美国国家科学院：美军应加速对等发展高超音速武器以应对中俄威胁》、《高速机动武器：美国全球警戒、到达与力量面临的新威胁》等多份重量级的研究报告，推动美国高超音速武器驶入快速发展车道。

2017年2月底，特朗普明确表示2018财年国防预算将逆势大长。美国相关各界借此东风，为获得更好的预算计划，持续推动高超音速武器快速发展。客观而言，美国高超音速武器将在未来三年内密集完成技术集成验证，距离型号仅剩一步之遥，同时中俄等对手在高超音速武器上的迅猛发展也不断给美国施压，可行性、必要性和紧迫性都已经具备。而2018财年的国防预算中，高超音速武器获得了明显的预算增幅，使后续装备发展处于更加有利的地位。

2017年10月30日，美国海军在陆军AHW项目成果的基础上，联合陆军以及多个国家实验室、大学和研究中心，成功地完成了高超音速助推-滑翔中程导弹的首次技术验证试飞。2017年11月2日，美海军战略系统项目办公室主任特里·本尼迪克特中将宣布“一旦决策层批准通过，该导弹最终能够、也必将在‘俄亥俄’级巡航导弹攻击型核潜艇上完成列装，这是一项伟大的成就。”与此同时，美军还在利用“高超音速吸气式武器概念(HAWC)”和“战术助推-滑翔(TBG)”项目所取得的技术成果，以非常规方式采办战术级高超音速导弹，将其装备到空军作战飞机和海军水面舰艇上，从而快速形成作战能力。

五、美常规快速全球打击武器将带来空中作战的革命性变化

高超音速打击技术蕴含着改变 21 世纪空中力量的巨大潜力，能够提供更加高效、低成本和低风险的对抗手段，从而引发军事领域的革命性发展。深入敌国腹地数百英里的坚固、分布式部署、得到严密防护的核武器项目可以被高超音速打击武器迅速摧毁;发射后不久即能以超过 5 马赫的速度飞行，从而规避当代打击武器所面临的诸多挑战;高超音速打击行动的实施速度更快，而支援需求却大幅减少，建立空中优势、加油机支援、部署人员救援力量、组建空中指挥控制网络、实施电子战行动以及能够突防多重防御系统的攻击平台等等都失去了存在必要性;由于敌人无法拦截高超音速武器，首轮打击能够在很短的时间内同时摧毁敌人绝大多数严密防御的核设施和关键目标，而攻击者承受的风险则会显著降低。

无论在地面、空中还是海洋战场，部署高超音速武器可以对任何敌人形成巨大威慑。美军认为，高超音速打击武器能够发展成为促进美国重新夺取军事优势的崭新领域，并赋予美军新的不对称优势，是美国与其竞争对手之间的一场不能输的战略竞争。