伴随着美军全球信息栅格系统的高速发展，基于信息技术系统作战的概念研究不断走向深入，最终美军作战理论将网络空间确立为一种与陆、海、空、天并列的作战域。[1]在这种背景下，美国陆军将网络空间力量建设作为推进陆军现代化进程的关键因素，决心按照正规军事化组织的标准和结构高质量建设网络作战部队。自陆军网络司令部于2010年成立以来，美国陆军围绕网络空间军事力量作战化的目标，通过新建、调整、转型和融合等手段逐步建立起完善的网络作战力量组织结构。

一、在网络作战概念指导下发展形成“基于技术、防御为主、重在应急”的基本组织结构

从20世纪90年代开始，为确保美军全球信息栅格系统中的陆军部分高效安全运行，美国陆军在联合军队的指导下，围绕网络作战行动（NetOps）概念进行了一系列组织结构调整，解散了信息系统司令部（Army Information Systems Command），并先后组建了陆军信号司令部（Army Signal Command）以及网络企业技术司令部（NETCOM）等机构，逐步形成基于技术、防御为主、重在应急的网络作战基本组织架构。

2005年，美国战略司令部发布《全球信息栅格网络作战联合作战概念》，对这一时期美国陆军网络空间力量建设的组织结构进行了详细说明，将陆军网络作战体系组织架构划分为三个层次：首先，在陆军太空和导弹防御司令部/战略司令部（USASMDC/ARSTRAT）的指挥下，作为陆军网络作战行动唯一的领导机构，陆军全球网络行动和安全中心（AGNOSC）负责态势感知和指挥协调工作，在美军联合部队网络力量体系中，该机构发挥军种全球网络作战与安全中心的功能；在第二个层面，战区网络行动和安全中心（TNOSC）是各作战司令部的支持元素，负责“指导网络作战行动，管理和防御属于陆军管辖的全球信息栅格元素”；战区内各地区网络行动和安全中心构成了陆军网络作战体系的第三个层面。此外，陆军计算机应急响应分队（ACERT）是应对网络突发事件的处置力量，在紧急情况下可以接受全球网络作战特遣部队的战术控制，每个战区网络行动和安全中心也都建立了计算机应急响应分队[2]。这一时期的陆军网络力量组织架构见下图：

图1：美国陆军网络空间力量组织结构，2005年[3]

二、成立陆军网络司令部并形成“保留基干、畅通指挥、转型职能”的初始组织结构

随着美军对于网络空间依赖程度的加深，控制和削弱网络威胁持续成为美军关注的重点任务，组建独立负责网络空间作战指挥机构的呼声在美军内部日益高涨。在2008年“扬基鹿弹行动”的直接推动下，美军决定结束军种单位独立分散发展网络作战能力的局面，通过并、撤、转、改等措施对相关机构进行结构重组，成立全面负责网络空间作战的联合指挥机构，美国陆军网络力量组织建设也进入快速发展阶段。

（一）通过全球部署分散发展的方式形成网络空间作战组织的基干力量

由于意识到网络作战行动将对军事领域产生更加深远的影响，美国陆军在作战部队层面投入大量资源，逐步建立起网络作战行动的基干力量。例如，陆军在2006年9月就指定第1信息作战司令部（1st IO Command）负责整合、协调和同步计算机网络作战行动；2008年7月，陆军又在信息和安全司令部下启动了第一支网络战营，其能够提供战术支持、旅战斗队支援以及向其他军种单位、联合部队甚至跨机构伙伴提供战略支援；陆军还对网络作战行动的上层指挥体系实施调整，从而使相关行动得到适度权限的监管。在这个时期，陆军未来网络作战力量都以分队形式整合在军种和联合部队架构下作战单位的内部，包括从国防信息系统局、全球网络作战联合特遣队、国家安全局到旅战斗队等各个级别的战略和战术机构。其中，网络企业技术司令部/第9信号司令部下属的网络作战行动部队靠前部署于每个战区的信号司令部。信息和安全司令部（INSCOM）下属的网络战部队则以战区军事情报旅的形式进行全球部署，并与国家安全局整合，在世界范围内展开行动。陆军信息作战部队也在第1信息作战司令部的编制下，通过计划、协调、整合和同步等活动在联合计划和命令制定过程中引入计算机网络作战能力。[4]

（二）新建核心协调机构，理顺总部到分队层面的指挥关系

2009年6月，美国国防部通过发表备忘录的形式宣布建立美国网络司令部，旨在通过一个专门的次级联合司令部集中统筹和推进网络空间军事力量建设。与此同时，作为日后组建陆军部队网络司令部的过渡性措施，陆军决定保留陆军太空和导弹防御司令部/陆军战略司令部的组织架构，并将其重新命名为陆军部队网络司令部（ARFORCYBER）[5]。2010年2月，美国陆军宣布在此基础上正式组建陆军网络部队司令部（Army Cyber Command），其在组建和初始建设阶段的工作主要围绕三项任务展开：实现网络空间军事力量作战化、增加陆军网络作战力量的能力和规模、发展陆军网络空间专业人才队伍。[6]由于以往的指挥体系被打乱，网络司令部下新成立的陆军网络空间作战与整合中心（Army Cyber Operations and Integration Center）实际上发挥了指挥控制和协调同步核心的作用。该机构与此前的陆军全球网络行动和安全中心功能类似，但是除了“在执行全谱网络空间作战行动过程中提供清晰、简洁、及时的指导”以外，该组织还负责“与陆军其他司令部、其他军种单位中的同类机构、美国网络空间联合作战中心共享信息”。[7]在机构建立之初，网络空间作战与整合中心的部分人员还直接加入美国网络司令部参谋机构，从而更好地促进实现联合部队与军种单位网络作战行动的指挥统一。[8]

（三）转型作战部队职能，促进传统能力向网络空间作战能力发展

在作战部队建设层面，以野战信号部队为主体的网络企业技术司令部/第9信号司令部转隶陆军网络部队司令部，陆军情报和安全司令部所属网络空间作战部队的作战指挥权也由陆军网络司令部掌握。[9]通过这种组织调整，陆军网络司令部第一次掌握了前沿部署作战力量，能够形成全球存在态势并具备远征能力，可以向作战指挥官提供更加全面的战斗支援能力。值得注意的是，网络企业技术司令部以及情报和安全司令部指挥官都在陆军网络司令部担任副司令，分别负责不同类型的网络作战行动任务，基本形成了原信号部队主管网络防御、原军事情报部队主管网络进攻的模式，从而将此前离散部署、松散联合的网络空间相关组织整合为一支完备的陆军网络力量。此外，陆军网络司令部在2011年还被赋予执行信息作战（Information Operation）的任务，掌握第1信息作战司令部（1st Information Operations Command）的作战指挥权，情报和安全司令部下属的第780军事情报旅也将转型为陆军网络司令部直接指挥的网络旅（Cyber Brigade）。[10]

图2：陆军网络作战力量组织结构，2011年[11]

三、持续优化陆军网络空间部队并形成“立足作战、融合多能、突出整体” 的基本组织结构

陆军网络司令部成立后，网络空间军事力量作战化始终是其中心工作，这一点在陆军网络力量组织不断优化整合的过程中得到突出体现。对于当前已经形成的网络作战、电子战、信息作战、军事情报甚至太空作战能力，美军陆军在进行网络军队组织结构设计时也体现出融合多种能力的趋势。美国陆军还在网络部队建设中积极推进整体型军队模式，突出国民警卫队和预备役网络力量的发展。经过多年建设，美国陆军网络力量组织结构已经基本形成。

（一）优化战斗力量组织结构适应作战行动支援需求

在总部机构层面，为了进一步完善网络空间作战行动的指挥程序并实现意图统一，陆军在2014年3月批准网络司令部为陆军部队组成总部（Army Force Component Headquarter），同时指定第2集团军为其直属单位，而网络企业技术司令部成为第2集团军直接指挥的网络作战部队，网络企业技术司令部指挥官兼任第2集团军副军长。而且在前一年，网络司令部已经在美国网络司令部和陆军总部的指导下开始组建联合部队网络总部（Joint Force Headquarters-Cyber），其将对网络空间作战部队实施任务指挥，并且具备直接支持作战司令部的网络作战能力。在作战部队和战区层面，网络司令部试图通过地区网络中心（Regional Cyber Center）改善全球网络防御态势。在原有战区网络作战和安全中心、地区计算机应急响应中心力量基础上，这些地区网络安全中心对网络作战行动指挥程序进行精简，能够发挥较强的计划、协调和同步功能，从而更加高效地支援地理作战司令部的行动。

图3：陆军网络作战力量组织结构，2015年

（二）围绕网络任务部队建设加快作战能力生成

2012年12月，美国国防部批准了由军种单位和国家安全局共同提供资源建立133支网络任务部队（Cyber Mission Force）的计划，其中陆军的任务是建设其中41支网络部队。根据功能和作用的不同，网络任务部队可以划分为三种主要类型：战斗任务中队（Combat Mission Team）负责支援作战司令部执行传统军事行动；国家任务中队（National Mission Team）负责防御国家关键基础设施，防止恶意网络行动造成严重后果；网络防御分队（Cyber Protection Team）将与本地计算机网络防御提供方合作，防御国防部信息网络。截止到2015年10月，陆军已经建成1支网络防御旅（Cyber Protection Brigade）[12]，在现役部队中建成了25支网络任务部队，并且将在2016财年末使全部网络任务部队达到初始作战能力。值得注意的是，网络任务部队始终处于边组建边作战的状态，持续执行国防部信息网络防御行动，而且还向中央司令部在中东地区打击极端恐怖组织的行动提供支援。

图4：陆军网络司令部功能划分及网络任务部队作用，2015年

（三）确定条令开发负责机构完善网络建军理论指导

由于美国陆军网络司令部合并了原网络作战、信息作战和信号部队的力量，信号部队的大量作战理论迫切需要修订并转化为网络作战理论，从而实现协调统一的作战能力发展模式，避免出现概念指导上的混乱。2014年3月，美国训练和条令司令部在原信号卓越中心的基础上，整合其他相关专业力量元素，组建了陆军网络卓越中心（Army Cyber Center of Excellence），目标在2015年10月使其具备指导网络、信号和电子战部队训练的全面能力。网络司令部下属的网络空间促进办公室也被合并入网络卓越中心，从而进一步增强网络卓越中心在总结网络部队建设经验教训方面的优势[13]。通过实施条令出版项目（Cyber CoE Doctrine Publication Program），网络卓越中心试图合并原有的信号和电子战部队条令，根据陆军“2015条令体系”的相关要求开发全新的网络空间作战、电子战以及信号部队条令。目前，陆军已经完成了对野战条令FM6-02《信号部队支持作战行动》的修订，指导信号部队向网络部队进行职能转型；第一次发布了野战条令FM3-38《网络电磁行动》，明确了“陆军在统一地面行动中整合网络电磁活动的总体原则、战术和规程”；作为陆军网络军队建设的根本性指导文件，野战条令FM3-12《网络空间作战》也基本完成了最后的批准程序，计划于2015年正式在陆军内部发行。以上述条令文件为主体，网络卓越中心将继续完善数十种相关陆军条令出版物（ATP）的编撰发布工作，构建完整的陆军网络空间作战技术、战术和规程体系，为陆军网络部队建设提供全面理论指导。

（四）整合网络空间教育训练力量促进网络部队正规化发展

美国陆军将推进网络训练正规化发展视为提高网络作战和战备水平的根本途径。在陆军网络卓越中心组建的同时，陆军网络学校（ArmyCyber School）作为其下属机构也在原电子战学校的基础上成立，而且陆军信号学校也在网络卓越中心的建制下继续得以保留，陆军关于网络空间力量正规化建设的“条令-组织-训练-资源-领导力和教育-人员-设施”模型得到进一步完善。随着陆军网络兵种（“17-系列”职业管理领域）的设立，陆军要求进入网络职业领域的新任职人员必须完成网络学校的驻校训练项目，大量从信号、情报和信息作战部队等单位调动到相应网络作战岗位的人员也需要进行新的职业教育训练，上述两所学校将共同对新成立的陆军网络兵种单位的军官、准尉和士官进行单个人员技能训练。例如，军官领导力基础训练课程（Basic Officers Leader Course）于2015年8月在网络学校正式启动，为期14周的准尉军官高级训练项目则计划在2016年5月开始实施。对于陆军在2015年10征募的第一批网络作战士兵，其必须参加的高级个人训练项目则将在2016年2月开始。由于网络空间作战行动本质上具有联合作战的属性，高级个人训练项目为期22周的第一阶段训练内容将是海军联合网络分析师课程，第二阶段训练同样持续22周，训练场地也会从海军设施转移到陆军网络学校。[14]

（五）重视国民警卫队和预备役网络力量突出支援和协调功能

针对网络作战力量的发展问题，陆军认为预备役部门可以协助现役部队分担部分任务，能够在必要时迅速提供具备较高训练水平的增援力量。因其独特的双重法律定位，陆军国民警卫队可以发挥各州与联邦政府机构、民事与军事组织、私营与公共部门之间的桥接作用，“具备发展网络空间能力的天然优势”。[15]因此，陆军在网络作战力量发展过程中也注重相关预备役组织的建设。例如，第1信息作战司令部还包含4支预备役部队战区信息作战大队（Theater IO Groups），其都具备提供信息作战和网络空间计划、分析、技术支持能力。[16]根据陆军国民警卫队2014年6月与陆军网络司令部签署的一份备忘录，陆军国民警卫队将其在此前一年组建的1支网络防御分队转隶于陆军网络司令部/第2集团军。[17]这支被称为第1636网络防御分队（1636th Cyber Protection Team）的网络部队将处于《美国法典》第10卷服役状态，即全时（full-time）服役状态，将与陆军网络司令部其他现役部队共同接受同等标准的训练，并共同执行所有类型的任务。